Irackie prawo naftowe Wywiad z Bonnie Boyd, część 2

• Może 18, 2024

W tym dwuczęściowym wywiadzie Bonnie Boyd z Pipeline Newsletter, miesięcznego biuletynu na temat rynków ropy i ekonomii politycznej, wyjaśni nam irackie prawo naftowe i jego implikacje zarówno dla Irakijczyków, jak i Amerykanów. W części pierwszej Bonnie dostarczyła nam podkład do prawa naftowego w Iraku. Teraz w części drugiej wyjaśnia implikacje irackiego prawa naftowego.

Pytanie: Gdyby uchwalono irackie prawo naftowe w obecnej formie, jakie byłyby zalety i wady dla Irakijczyków?

Bonnie: Główny balans, do którego należy podejść w ustawie o olejach, brzmi: czy to prawo może zjednoczyć Irak jako naród? Chociaż nikt, kogo znam, nie ma najnowszej kopii tego rachunku (ostatnia dostępna była od lutego 2007 r.), Sugerowałbym jednak, że odpowiedź brzmi „nie”.

1. Hierarchia między władzą ustawodawczą, Ministerstwem Ropy, Federalną Radą ds. Ropy i Gazu oraz National Oil Company jest niejasna, stanie się źródłem politycznych sporów i może wymagać znacznych zmian konstytucyjnych.

2. Irak ma silny politycznie związek pracowników przemysłu naftowego z poprzedniego reżimu, który nigdy nie jest wymieniony z nazwy w tym projekcie. Mogą wpływać na przyjęcie tego rachunku, ale zostały pominięte. Zamiast tego ustawa nakazuje inwestującym firmom naftowym wykorzystywanie jak największej lokalnej siły roboczej i handlu podczas prowadzenia poszukiwań i wydobycia ropy w państwie. Powinniśmy zrozumieć, że związki dla wielu stanów są jedynym środkiem kontrolującym bezpieczeństwo pracowników i konkurencyjne płace, a te potrzeby muszą zostać zaspokojone w ustawie lub poza nią.

3. Pojęcie „uczciwości” przedstawione w ustawie Federalnej Rady ds. Ropy i Gazu nigdy nie jest zdefiniowane, a zatem nigdy nie może zostać spełnione. Jakikolwiek brak definicji doprowadzi do oskarżeń o niesprawiedliwość, regionalne urazy i prawdopodobnie więcej przemocy.

4. Problemy związane z regulacją funduszy, regulacjami środowiskowymi i przejrzystym handlem nie są odpowiednio przewidziane, co prawdopodobnie doprowadzi w najgorszym przypadku do korupcji i degradacji środowiska, a przynajmniej do braku zaufania między konkurującymi okręgami i zainteresowanymi stronami.

5. Przedsiębiorstwa naftowe, choć mają pozwolenie na wjazd do Iraku, nie będą w stanie zaspokoić tych konkurujących ze sobą roszczeń, a jeśli rozprzestrzeni się przemoc w związku z przepisami dotyczącymi ropy naftowej, nie będą w stanie pracować, z wyjątkiem mniejszych operacji wewnątrz prowincji lub wewnątrz regionu.

Wszystkie te problemy mają rozwiązania prawne. Projekt ustawy na temat ropy naftowej w Iraku ma ogromne możliwości, aby stać się silnym i korzystnym prawem na przyszłość Iraku, ale dopiero wtedy, gdy te i inne problemy zostaną spełnione. Aby prawo naftowe przyczyniło się do dobrobytu Iraku, niektóre kwestie w polityce irackiej poza prawem naftowym muszą zostać rozwiązane w pierwszej kolejności. Chciałbym załączyć trzy główne kwestie, które muszą zostać rozwiązane przed przyjęciem opłacalnego rachunku za olej. Po pierwsze, reforma de-Ba'hathification da wielu sunnickim obywatelom szansę pracy indywidualnej i być może zmniejszy znaczenie Irackiego Związku Robotników Naftowych jako rzecznika praw sunnickich. Nie oznacza to, że unia naftowa powinna zostać zniesiona, ale że jej cel jest dziś bardziej złożony niż byłby, gdyby reforma pozbawiona Baathification została osiągnięta. Po drugie, należy ustalić zadowalającą reformę konstytucyjną, w tym lepszy zestaw przepisów chroniących prawa mniejszości. Ukończona reforma konstytucyjna pomoże nadać ton mniejszościowym prawom gospodarczym w ustawie o ropie i w ustawie o podziale dochodów z ropy. Po trzecie, obejmowałbym również rozwój samorządu wojewódzkiego; i termin wyborów prowincjonalnych. Gdy prowincje będą miały struktury rządowe, wówczas okręgi wyborcze będą w pełni reprezentowane w celu włączenia ich do dowolnych ram ustawy naftowej.

Pytanie: Gdyby prawo uchwalono w obecnym kształcie, jakie byłyby zalety i wady amerykańskich interesów?

Bonnie: Nawet dobrze napisane i uczciwe prawo naftowe nie zadowoli wszystkich. Jeśli jednak ustawa będzie konsekwentnie wywiązywać się ze zreformowanej konstytucji i obejmować wszystkie obawy interesariuszy, zwiększy to wzajemne zaufanie w państwie. Zwiększone wzajemne zaufanie i stawka dla wszystkich Irakijczyków może pomóc rozwiązać konflikt i pomóc Irakowi w odbudowie zniszczonego stanu. Może to pomóc tylko żołnierzom USA w Iraku. Po drugie, gdy Irak uzyska własne dochody, można sobie wyobrazić, że w odbudowie, bezpieczeństwie i innych kwestiach konieczne będą mniejsze inwestycje USA.

Ale niekompletne, pośpieszne lub źle napisane prawo zostanie odebrane w Waszyngtonie jako ukończony punkt odniesienia, kiedy to faktycznie utoruje drogę do dalszego konfliktu. Do tej pory mieliśmy wiele niespodzianek w Iraku, gdzie zakończone inicjatywy nie przyniosły oczekiwanych rezultatów. Prawo naftowe mogłoby przyłączyć się do tej litanii błędów w obliczeniach, jeśli traktujemy jego osiągnięcie jako coś, co można „odrzucić z listy” bez zwracania uwagi na jego skutki i pominięcia. Przejście prawa nie służy nikomu, jeśli stanie się ono kolejnym powodem ciągłego konfliktu.

Pytanie: Jeśli Irakijczycy uchwalą ustawę o ropie naftowej, czy zauważymy, że cena, jaką płacimy za benzynę przy pompie, spadnie?

Bonnie: Na ceny ropy wpływają dwie rzeczy: podaż w stosunku do popytu i postrzeganie podaży w stosunku do popytu. Na cenę benzyny na pompie wpłynie przyjęcie irackiego prawa naftowego w ramach obu tych efektów, ale wynik będzie opóźniony, a także nie będzie płynnie wdrażany. Po pierwsze, podaż może wzrosnąć, ale od razu nie w dużej ilości. Opracowanie nowego szybu naftowego zajmuje pięć lub więcej lat; jeśli jest to studnia morska, uruchomienie sieci zajmuje zwykle dziesięć lat. Jednocześnie rurociągi muszą zostać naprawione i / lub muszą zostać określone inne metody wprowadzenia dostaw ropy do dystrybucji rynkowej. Ograniczenia czasowe i problemy z dystrybucją produkcji ropy naftowej są często zaniedbywanym aspektem dostaw ropy w wiadomościach.

Cena może spaść na rynku „spot” ropy naftowej. Nie wierzę zbytnio w prognozowanie tego rodzaju, ale przejrzę kilka alternatyw i zgadnę. Rynek kasowy zajmuje się bardziej postrzeganiem i chwilowymi potrzebami krótkoterminowej podaży i popytu. Po uchwaleniu prawa naftowego w Iraku, jeśli pozwoli ono na stabilne zaopatrzenie w ropę, bez względu na jej charakter, wówczas odczucia, że ​​podaż ropy pozostanie na zawsze ograniczona, nieco się zmniejszą, a cena spadnie. Gdyby Irak pozwolił także na kompleksowe bezpośrednie inwestycje niezależnych spółek naftowych i państwowych przedsiębiorstw poszukiwawczych (i, miejmy nadzieję, w formie umów o podziale produkcji), cena spotowa może równie dobrze spaść, a zapasy spółek naftowych prawdopodobnie wzrosną, gdy będą licytować w sprawie rezerw ropy naftowej w Iraku. Ponieważ jednak rynki kasowe są niestabilne, gwarancji jest niewiele. Jeśli wzrost produkcji zostanie zatrzymany przez wypadek lub akt przemocy, natychmiastowa cena rynkowa może wzrosnąć, a następnie spaść. Co ciekawe, może się zdarzyć, że osobne wydarzenia powodują szerokie wahania cen - w obecnym stanie, z jednym nieszczęśliwym wydarzeniem po drugim w odniesieniu do Iraku, wygląda to po prostu jedno długie złe wydarzenie dla rynków ropy. Ponieważ produkcja maleje, ale jest przerywana niepowodzeniami, cena rynkowa spot może się wahać częściej.

Pytanie: W naszej korespondencji wskazałeś, że istnieją inne kwestie poza własnością ropy, takie jak dystrybucja, które również mogą być przedmiotem sporów. Czy możesz to wyjaśnić?

Bonnie: Głównym wyzwaniem, od którego wszystkie te inne wyzwania są podrzędne, jest utrzymanie Iraku razem. Rzeczywistość dystrybucji wzmacnia potrzebę współdziałania okręgów wyborczych w celu dzielenia się nimi i dzielenia się nimi, a tym samym utrzymania zjednoczenia Iraku. Prawo, które nie spełnia standardów obszarów z ropą naftową, takich jak Kurdystan, będzie napędzać ruch separatystyczny. Na przykład, jeśli Kurdystan odejdzie od Iraku, a południowy Irak od Iraku Zachodniego, powstanie duży, niezadowolony Irak Zachodni, który nie będzie miał dochodów, i niewiele przyciągnie międzynarodowe inwestycje.

Trzeba też pamiętać, że Kurdystan i inne „mocne strony” mogą siedzieć na ropie, ale nie mają geograficznego dostępu do Zatoki Perskiej. Jeśli Kurdystan oddzieli się, nadal będzie musiał negocjować umowy tranzytowe przez Irak Zachodni lub Środkowy i do Iraku Południowego. Lub może wysłać ropę przez Turcję; lub do Syrii; a nawet do Iranu. Jeśli rurociągi nie będą tranzytować zachodniego i środkowego Iraku, jak myślisz, co zrobią obywatele zachodniego Iraku, aby przetrwać? W takiej sytuacji obszar ten może zmienić się w spoilery dla wszystkich innych: upadłe państwo lub region, taki jak Somalia lub Pakistańskie Terytoria Północno-Zachodnie, które w przeszłości były rajem dla organizacji terrorystycznych.

Istnieje wiele podtekstów do wielu pominięć dotychczasowego prawa naftowego w odniesieniu do interesów sunnickich: przeważnie sunnicki zachodni Irak nie ma ropy; nie ma ani autonomicznego rządu dystryktu, ani prowincji. Większość sunnickich obywateli była członkami partii Ba'athist; większość pracowników naftowych to Baathathist, a także członkowie Irackiego Związku Robotników Naftowych oraz Irakijskiej Narodowej Spółki Naftowej. Możesz zobaczyć, jak ustawa ta odsuwa na bok ten okręg wyborczy wielokrotnie ze względów ekonomicznych, co również zasiewa ziarna dla kontynuacji przemocy na tle religijnym.

Wreszcie obecny konflikt, program wymiany ropy naftowej i żywność oraz korupcja w Iraku w czasach reżimu Saddama Husseina sprawiły, że nielegalny transfer ropy naftowej stał się stałą praktyką w Iraku. Potrzeba silnego prawa i silnego poczucia celu wśród obywateli Iraku - a także zapewnienia infrastruktury i innych ważnych inicjatyw na rzecz odbudowy - aby pomóc irackiemu prawu naftowemu wzmocnić legalną gospodarkę państwową.

Pytanie: Czy uważasz, że obecny rząd iracki będzie w stanie osiągnąć porozumienie w sprawie prawa naftowego?

Bonnie: Istnieje wiele różnych możliwości, ale spójrzmy na dwa: po pierwsze, że Irak przejdzie do sprawiedliwego i dobrze napisanego prawa naftowego, które pozwoli państwu trzymać się razem w granicach, jakie znamy. Jest to bardzo możliwe rozwiązanie, ale wymaga wizji i konsultacji z jak największą liczbą zainteresowanych stron. W takim przypadku Irak poczyni postępy w zapewnieniu światowych dostaw ropy naftowej, własnej jedności i własnych dochodów.

Po drugie, państwo rozpadnie się w wyniku ciągłej przemocy i pojawi się kilka stanów i regionów. Każdy z nich będzie chciał również uczestniczyć w przychodach z ropy naftowej poprzez sprzedaż lub taryfy dystrybucyjne. Jeśli Irak się rozdzieli, istniejące problemy związane z dystrybucją / dostawą i bezpieczeństwem nie znikną, lecz zostaną wyparte: sprawa międzynarodowa, a nie wewnętrzna. Spolaryzuje dalej „tych, którzy mają” i „tych, którzy nie mają” w pośpiechu, aby zbudować kilka gospodarek. Spowoduje to większą niestabilność w perspektywie krótko- i średnioterminowej. W końcu jednak olej wydostanie się z ziemi, dotrze do portu i zostanie zakupiony. To kwestia czasu oraz ilości przemocy i ryzyka.

Moim zdaniem, dla zapewnienia średnio- i długoterminowej stabilności dostaw zasadnicze znaczenie ma to, aby Irak pozostał jednym krajem o ustalonych ramach podziału dochodów. Prawo naftowe może pomóc narodowi irackiemu zjednoczyć się w jego wysiłkach na rzecz budowy gospodarki i budowania wzajemnego zaufania, które implikuje realna gospodarka. Prawo naftowe musi być fundamentem długiej drogi przed nami.


Kiedy oglądamy nocne wiadomości, słyszymy, że Irakijczycy nie są w stanie osiągnąć porozumienia w sprawie podziału ropy w swoim kraju. Myślę, że Bonnie pokazuje nam, że Irakijczycy muszą rozwiązać wiele złożonych problemów.

Bonnie Boyd ma tytuł magistra dyplomu Uniwersytetu Norwich i pisze miesięczny biuletyn The Pipeline na temat rynków ropy i ekonomii politycznej. Prowadzi także blogi na blogu Great Decisions Association of Asia Central w Azji Centralnej oraz na swojej stronie internetowej, Ramblin’Gal. Obecnie pisze książkę o rurociągu Baku-Tbilisi-Ceyhan.